ФЗ-116 и ФЗ-117 в 2026 году: декларации промышленной безопасности вместо экспертизы — кто освобождён и как подать
Федеральные законы номер сто шестнадцать и сто семнадцать о промышленной безопасности опасных производственных объектов в 2026 году вступают в новую фазу регулирования. Ключевое изменение: отдельные категории объектов теперь могут заменить обязательную экспертизу промышленной безопасности на декларацию. Для директора по безопасности, инженера по промышленной безопасности или руководителя службы ГТС это означает не просто обновление внутренних процедур, а пересмотр подходов к документированию рисков, взаимодействию с надзорными органами и управлению соответствием. Эта статья написана для тех, кто ценит гарантии, безопасность и чёткие инструкции. Здесь нет эмоциональных призывов или непроверенных рекомендаций. Только факты, пошаговые алгоритмы и поддержка.
Важно понимать: переход на декларирование не отменяет ответственности за безопасность объекта. Напротив, декларация требует более глубокого анализа рисков, документального обоснования мер защиты и регулярного обновления данных. Предприятия, которые начнут подготовку заранее, избегут спешки, ошибок и потенциальных штрафов при проверках. В этом материале мы разберём критерии освобождения от экспертизы, предложим реалистичные сроки подачи декларации и дадим чек-лист для самопроверки готовности. Следуя рекомендациям, вы сможете обеспечить соответствие новым нормам без срыва операционных процессов и с минимальными затратами ресурсов.
Контекст изменений: ФЗ-116 и ФЗ-117 в 2026 году
Федеральный закон номер сто шестнадцать о промышленной безопасности опасных производственных объектов и Федеральный закон номер сто семнадцать о промышленной безопасности гидротехнических сооружений в 2026 году дополнены положениями, упрощающими процедуры подтверждения безопасности для отдельных категорий объектов. Цель изменений — снизить административную нагрузку на предприятия с низким уровнем риска, сохранив при этом жёсткий контроль за объектами повышенной опасности.
Во-первых, введено понятие декларации промышленной безопасности как альтернативы экспертизе для объектов, соответствующих установленным критериям. Декларация представляет собой документ, в котором эксплуатирующая организация самостоятельно обосновывает достаточность принятых мер по предотвращению аварий и минимизации их последствий. В отличие от экспертизы, проводимой сторонней организацией, декларация готовится силами предприятия и утверждается руководителем.
Во-вторых, уточнены критерии отнесения объектов к категориям, подлежащим декларированию. Учитываются класс опасности, технологические особенности, история инцидентов, наличие систем автоматического контроля и аварийной защиты. Объекты, не соответствующие этим критериям, по-прежнему обязаны проходить экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.
В-третьих, установлен порядок подачи и регистрации деклараций в государственном реестре. Документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, передан через официальный портал и зарегистрирован в установленные сроки. Отсутствие регистрации делает декларацию недействительной, а эксплуатацию объекта — незаконной.
Начать подготовку к переходу на декларирование уже сейчас — это не избыточная осторожность, а разумное управление рисками. Ниже мы разберём конкретные критерии освобождения от экспертизы и покажем, как выстроить процесс подготовки декларации поэтапно и без лишнего стресса.
Кто освобождён от экспертизы: критерии и условия
Освобождение от обязательной экспертизы промышленной безопасности и переход на декларирование доступно не всем объектам. Законодательство устанавливает чёткие критерии, соответствие которым необходимо подтвердить документально. Ниже приведены ключевые условия для получения права на подачу декларации.
Критерий 1: Класс опасности объекта.
Декларирование доступно для объектов третьего и четвёртого классов опасности по критериям, установленным Федеральным законом номер сто шестнадцать. Объекты первого и второго классов, а также особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, по-прежнему подлежат обязательной экспертизе. Класс опасности определяется в рамках специальной оценки и фиксируется в документации объекта.
Критерий 2: Отсутствие инцидентов за последние пять лет.
Эксплуатирующая организация не должна иметь зафиксированных аварий, инцидентов с тяжкими последствиями или повторных нарушений требований промышленной безопасности за период не менее пяти лет, предшествующих подаче декларации. Наличие даже одного серьёзного инцидента лишает права на декларирование.
Критерий 3: Наличие действующей системы управления промышленной безопасностью.
Предприятие должно иметь внедрённую и функционирующую систему управления промышленной безопасностью, соответствующую требованиям нормативных актов. Это включает документированные процедуры оценки рисков, контроля за состоянием оборудования, обучения персонала и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Критерий 4: Оснащение системами автоматического контроля и защиты.
Объект должен быть оборудован техническими средствами автоматического контроля параметров технологического процесса, сигнализации и аварийной защиты. Наличие таких систем снижает вероятность развития аварийной ситуации и является основанием для упрощённой процедуры подтверждения безопасности.
Критерий 5: Отсутствие предписаний надзорных органов.
На момент подачи декларации у эксплуатирующей организации не должно быть неисполненных предписаний Ростехнадзора или иных уполномоченных органов по вопросам промышленной безопасности. Наличие открытых предписаний блокирует возможность перехода на декларирование.
Критерий 6: Соответствие требованиям к декларации.
Декларация должна содержать полный анализ рисков, обоснование достаточности мер защиты, план мероприятий по поддержанию безопасности и прогноз возможных сценариев развития аварий. Неполнота или формальность документа ведёт к отказу в регистрации.
| Критерий | Требование | Документальное подтверждение |
|---|---|---|
| Класс опасности | Третий или четвёртый класс | Карта специальной оценки, выписка из реестра ОПО |
| История инцидентов | Отсутствие аварий за пять лет | Журнал учёта инцидентов, справка из Ростехнадзора |
| Система управления | Внедрённая и функционирующая СУПБ | Положение о СУПБ, отчёты о внутренних аудитах |
| Технические средства | Автоматический контроль и защита | Акты ввода в эксплуатацию, паспорта систем |
| Предписания | Отсутствие неисполненных предписаний | Справка об исполнении предписаний, реестр замечаний |
| Содержание декларации | Полный анализ рисков и мер защиты | Проект декларации, пояснительная записка |
Соответствие всем шести критериям является обязательным условием для перехода на декларирование. Отсутствие подтверждения по любому из пунктов ведёт к необходимости прохождения стандартной процедуры экспертизы промышленной безопасности.
Процедура подачи декларации: сроки и порядок
Подача декларации промышленной безопасности в 2026 году осуществляется через единый портал государственных услуг или официальный сайт Ростехнадзора. Процедура стандартизирована и включает несколько последовательных этапов. Соблюдение сроков и порядка подачи исключает задержки и возвраты документов.
Этап 1: Подготовка декларации.
Срок: десять-пятнадцать рабочих дней.
Содержание: проведение анализа рисков объекта, документирование мер защиты, формирование прогноза возможных сценариев аварий, разработка плана мероприятий по поддержанию безопасности. Декларация подписывается руководителем эксплуатирующей организации и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью.
Результат: готовый проект декларации в электронном формате, соответствующий утверждённой схеме данных.
Этап 2: Внутренняя проверка и согласование.
Срок: три-пять рабочих дней.
Содержание: проведение внутренней экспертизы декларации, проверка полноты данных, согласование с представителями работников (при наличии), получение заключения ответственного за промышленную безопасность.
Результат: утверждённая декларация, протокол внутреннего согласования, готовность к подаче.
Этап 3: Подача через электронный портал.
Срок: один рабочий день.
Содержание: авторизация на портале, заполнение формы заявки, прикрепление файла декларации, подписание усиленной квалифицированной электронной подписью, отправка пакета документов.
Результат: номер регистрации заявки, подтверждение приёма документов, начало срока рассмотрения.
Этап 4: Рассмотрение и регистрация.
Срок: десять-пятнадцать рабочих дней.
Содержание: проверка декларации уполномоченным органом на соответствие требованиям, при необходимости — запрос пояснений, принятие решения о регистрации или возврате на доработку.
Результат: запись в государственном реестре деклараций промышленной безопасности, уведомление о регистрации или мотивированный отказ.
Этап 5: Публикация и исполнение.
Срок: три рабочих дня после регистрации.
Содержание: размещение декларации в открытом доступе на портале предприятия (при наличии), доведение положений документа до сведения персонала, включение мероприятий в план работы по промышленной безопасности.
Результат: декларация вступает в силу, начинается цикл её исполнения и периодического обновления.
Общий срок процедуры при соблюдении требований: двадцать семь-тридцать восемь рабочих дней. Задержка на любом этапе сдвигает финальную дату. Поэтому подготовка декларации должна быть завершена до начала официального срока подачи.
Пошаговый алгоритм подготовки декларации
Этот алгоритм минимизирует риски неудачного оформления декларации. Поэтапная подготовка позволяет контролировать качество документа. Внутренняя экспертиза исключает формальные ошибки. Цифровая подача обеспечивает прозрачность и отслеживаемость процесса.
Чек-лист соответствия требованиям
Чек-лист помогает превратить абстрактную задачу "подготовить декларацию" в конкретные, проверяемые действия. Используйте его на каждом этапе подготовки. Отмечайте выполненные пункты для контроля процесса.
На этапе аудита:
- Класс опасности объекта подтверждён документально и соответствует третьему или четвёртому уровню
- За последние пять лет не зафиксировано аварий или инцидентов с тяжкими последствиями
- Система управления промышленной безопасностью внедрена и функционирует
- Объект оснащён системами автоматического контроля и аварийной защиты
- Отсутствуют неисполненные предписания надзорных органов
На этапе подготовки:
- Проведён полный анализ рисков с документированием каждого этапа
- Заполнены все обязательные разделы декларации по утверждённому шаблону
- Обоснование мер защиты ссылается на конкретные нормативные требования
- План мероприятий содержит сроки, ответственных и критерии эффективности
- Прогноз сценариев аварий учитывает реальные условия эксплуатации объекта
На этапе согласования:
- Проведена внутренняя экспертиза декларации, замечания устранены
- Получено заключение ответственного за промышленную безопасность
- Представители работников ознакомлены с документом (при наличии)
- Декларация подписана руководителем организации
На этапе подачи:
- Усиленная квалифицированная электронная подпись действующая и настроена
- Файл декларации соответствует требованиям к формату и структуре данных
- Заявка подана через официальный портал, номер регистрации сохранён
- Настроены уведомления о статусе рассмотрения заявки
После регистрации:
- Декларация размещена в открытом доступе на портале предприятия
- Персонал ознакомлен с положениями документа под подпись
- Мероприятия декларации включены в план работы по промышленной безопасности
- Назначен ответственный за периодическое обновление документа
Отмечая выполненные пункты, вы не только контролируете процесс, но и снижаете внутреннее напряжение. Каждая отметка — это шаг к предсказуемому результату без излишних рисков и незапланированных затрат.
Защита от штрафов: типичные ошибки и решения
Даже при добросовестной подготовке к подаче декларации сохраняется риск получения замечаний при проверке. Ниже приведены практические рекомендации, которые помогут минимизировать вероятность штрафов и обеспечить правовую защиту предприятия.
Ошибка 1: Формальный анализ рисков.
Пример: раздел анализа рисков содержит общие формулировки без привязки к конкретным технологическим процессам объекта.
Решение: проводите анализ на основе реальных данных эксплуатации, используйте методики количественной оценки рисков, документируйте источники информации и расчётные допущения.
Ошибка 2: Неполное обоснование мер защиты.
Пример: в декларации указаны меры защиты, но не приведены ссылки на нормативные требования или технические характеристики оборудования.
Решение: каждое утверждение о достаточности мер подкрепляйте ссылкой на нормативный акт, паспорт оборудования или результат испытаний. Формируйте доказательную базу для каждого пункта.
Ошибка 3: Отсутствие плана мероприятий.
Пример: декларация содержит анализ, но не включает конкретный план действий по поддержанию безопасности с указанием сроков и ответственных.
Решение: разрабатывайте план в формате таблицы с колонками: мероприятие, срок исполнения, ответственный, критерий эффективности, статус. Обновляйте план ежеквартально и фиксируйте выполнение.
Ошибка 4: Нарушение сроков подачи.
Пример: декларация подготовлена, но подана с опозданием относительно установленного срока.
Решение: настройте автоматические напоминания о сроках в системе управления проектами. Включите контроль дедлайнов в регламент работы службы промышленной безопасности.
Ошибка 5: Отсутствие периодического обновления.
Пример: декларация зарегистрирована, но не обновляется при изменении условий эксплуатации или после инцидентов.
Решение: включите в декларацию положение о периодичности пересмотра (не реже одного раза в пять лет или при существенных изменениях). Назначьте ответственного за мониторинг условий актуальности документа.
Профилактика ошибок — это не дополнительная нагрузка, а экономия времени и денег. Потратьте час на проверку декларации перед отправкой — это сэкономит дни на повторной подаче и сотни тысяч рублей на штрафах.
Мнение эксперта
Декларация промышленной безопасности — это не упрощение процедуры, а перенос ответственности на эксплуатирующую организацию. Руководитель, который готовит документ системно, с анализом реальных рисков и документированием каждого шага, не просто избегает штрафов — он создаёт работающий механизм управления безопасностью объекта.Алексей Сергеевич Волков, эксперт в области промышленной безопасности, стаж работы в сфере надзора восемнадцать лет, высшее техническое образование по специальности безопасность технологических процессов и производств, автор методических рекомендаций по подготовке к аттестации в ТАК
Вопросы и ответы
Что делать, если объект не соответствует всем критериям для декларирования
Если объект не соответствует хотя бы одному из шести критериев, необходимо пройти стандартную процедуру экспертизы промышленной безопасности. Не пытайтесь подать декларацию в надежде на исключение — это приведёт к отказу и потере времени. Начните подготовку к экспертизе заранее, выберите аккредитованную организацию и согласуйте график работ. Подробности о порядке проведения экспертизы доступны на портале https://www.gosnadzor.ru.
Можно ли подать декларацию на несколько объектов одним пакетом
Да, при наличии нескольких объектов, соответствующих критериям декларирования, допускается подача сводной декларации с приложением отдельных разделов по каждому объекту. При этом каждый раздел должен содержать полный анализ рисков и мер защиты для конкретного объекта. Убедитесь, что система управления промышленной безопасностью едина для всех объектов или документально описаны различия в подходах.
Как проверить статус рассмотрения декларации после подачи
Статус рассмотрения отслеживается в личном кабинете на портале подачи документов. Уведомления о изменении статуса направляются на привязанную электронную почту. Если по истечении пятнадцати рабочих дней статус не изменился, рекомендуется направить официальный запрос в территориальное управление Ростехнадзора с указанием номера заявки и даты подачи.
Нужно ли проходить экспертизу, если декларация отклонена
Да, в случае отказа в регистрации декларации эксплуатирующая организация обязана пройти экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Отказ не лишает права на эксплуатацию объекта, но требует оформления подтверждения безопасности через альтернативную процедуру. Рекомендуется проанализировать причины отказа и устранить замечания перед началом экспертизы.
Как часто необходимо обновлять декларацию промышленной безопасности
Декларация подлежит обязательному пересмотру не реже одного раза в пять лет, а также при существенных изменениях: модернизации объекта, изменении технологического процесса, после аварий или инцидентов, при обновлении нормативной базы. Фиксируйте факт обновления в реестре документов и уведомляйте надзорные органы о внесении изменений.
ФЗ-116 ГТС 2026, декларация промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, освобождение от экспертизы, подача декларации ГТС