Реформа саморегулирования в строительстве: от формализма к системной ответственности

Сфера строительства в России на протяжении последних лет сталкивается с серьезными вызовами: рост числа аварийных объектов, недобросовестные подрядчики, слабый контроль за качеством работ и — самое главное — снижение доверия граждан к институтам, призванным обеспечивать безопасность и надежность строительной деятельности. В этом контексте подписание Президентом РФ Владимиром Путиным Федерального закона №309-ФЗ от 31.07.2025 и подготовка сопутствующего законопроекта Минстроем России становятся не просто нормативными новациями, а ключевым этапом системной реформы института саморегулируемых организаций (СРО).

Эта реформа — не попытка «подкрутить винтики», а масштабная попытка переосмыслить роль СРО в строительной отрасли: от пассивных объединений, выполняющих формальные функции, к активным субъектам контроля, несущим реальную ответственность за качество и безопасность строительства.

Суть изменений: от расширения полномочий до усиления санкций

1. Расширение функций национальных объединений

Новый закон закрепляет за национальными объединениями СРО (например, НОСТРОЙ) не только право, но и обязанность:

• разрабатывать и утверждать единые правила саморегулирования;
• обеспечивать единообразие стандартов в регионах;
• повышать эффективность контроля за членами СРО.

Это важный шаг к унификации требований и устранению практики, когда в одних регионах допуск к работам требует серьезной проверки, а в других — формального внесения взноса.

2. Усиление ответственности СРО: переход от бездействия к подотчетности

Главной инновацией законопроекта Минстроя становится введение административной ответственности за:

• прием в СРО лиц, не соответствующих требованиям;
• непринятие мер по исключению таких лиц;
• нарушение порядка дисциплинарного воздействия.

До сих пор СРО действовали в режиме «мягкого саморегулирования», избегая конфликтов с членами и не используя своих прав на дополнительные основания для отказа. Как отмечает Минстрой, все 452 строительные СРО не применяли этих механизмов. Это свидетельствует о системном формализме и отсутствии реального контроля.

Теперь за бездействие будут не штрафы, а дисквалификация руководителей на 1–3 года — мера, способная изменить мотивацию управленцев СРО.

Государственный контроль: от дублирования к эффективности

Еще один болевой точкой была длительная и бюрократизированная процедура исключения СРО из госреестра. Раньше требовались два независимых решения — от Национального объединения и Ростехнадзора, что создавало дублирование и замедляло процесс.

Теперь Ростехнадзор сможет принимать решение на основании заключения Национального объединения, минуя внеплановую проверку. Это ускорит очистку рынка от «технических» СРО, созданных исключительно для обхода требований.

Кроме того, Минстрою предоставляются полномочия выдавать обязательные уведомления о недопустимости нарушений — инструмент профилактики, позволяющий вмешиваться до возникновения аварийных ситуаций.

Новые стандарты и цифровизация: основа для доверия

Реформа предусматривает создание федеральных стандартов саморегулирования, согласованных с Минстроем и Минэкономразвития. Они будут включать:

• единые требования к членству;
• расширенный перечень оснований для отказа и исключения;
• четкие меры дисциплинарного воздействия.

Это позволит выстроить прозрачную и предсказуемую систему допуска, исключающую субъективизм и коррупционные риски.

Также вводится обязанность уведомлять СРО не только о сумме обязательств, но и о способе заключения договоров — особенно важно для контроля за конкурентными процедурами. Это даст СРО возможность отслеживать, участвует ли член в тендерах честно, не создавая «картели» или фиктивных участников.

Почему реформа стала неизбежной

Анализ Минстроя показал: саморегулирование в строительстве фактически деградировало. Вместо механизма профессионального контроля оно превратилось в рынок платных допусков. СРО стали бизнесом, а не институтом ответственности.

Рост числа аварийных домов, проблем с качеством ремонта по программе капремонта, случаи обмана дольщиков — всё это указывало на системный сбой в контролирующих механизмах.

Реформа — ответ на этот кризис. Она не отменяет саморегулирование, а возвращает ему изначальный смысл — профессиональную этику, ответственность перед обществом и государство.

Ожидаемые последствия: кто выиграет, а кто проиграет?

• Добросовестные СРО и подрядчики — получат конкурентное преимущество, усиление доверия со стороны заказчиков и госорганов.
• Недобросовестные СРО и «технические» объединения — будут вытеснены с рынка: высокие риски ответственности сделают их бизнес невыгодным.
• Государство — снижение нагрузки на надзорные органы за счет передачи контроля профессиональному сообществу.
• Граждане и потребители — повышение качества и безопасности строительства, защита от мошенничества.
• Рынок в целом — формирование более прозрачной, стабильной и предсказуемой среды.

Выводы и рекомендации

Реформа — необходима и своевременна. Без кардинального усиления ответственности СРО невозможно обеспечить безопасность строительства в масштабах страны.

Успех зависит от реализации. Ключевыми станут:

• качество разработки федеральных стандартов;
• готовность национальных объединений взять на себя лидерскую роль;
• оперативность Минстроя и Ростехнадзора в сопровождении переходного периода.

Необходима поддержка профессионального сообщества. Реформа не должна сводиться к «надзору сверху». Важно вовлечение строителей, проектировщиков, экспертов в процесс разработки правил.

Цифровизация — не опция, а условие успеха. Информационные системы должны обеспечить прозрачность уведомлений, проверок, решений СРО.

Следующий этап — интеграция с другими системами. Логично связать реформу СРО с системой контроля за квалификацией специалистов (НСК) и реестром недобросовестных подрядчиков.

Заключение: от саморегулирования к самоконтролю

Закон №309-ФЗ и инициативы Минстроя — это не просто новый свод правил. Это попытка переосмыслить саму философию строительного регулирования в России. Отказ от формализма в пользу реальной профессиональной ответственности, от бездействия — к проактивному контролю.

Если реформа будет реализована последовательно и с участием профессионального сообщества, она может стать образцом эффективного государственно-общественного регулирования — не только в строительстве, но и в других отраслях.

Цель ясна: не просто строить больше — строить лучше, безопаснее и ответственнее.

Подготовлено на основе анализа Федерального закона №309-ФЗ, публичных заявлений Минстроя России, НОСТРОЙ и материалов мониторинга деятельности СРО.

Источники: Официальный интернет-портал правовой информации, сайт НОСТРОЙ, пресс-релизы Минстроя РФ.

Мы подготовили для наших читателей аналитическую статью на тему: актуальность реформы саморегулирования в строительстве это полный анализ ключевых положений Федерального закона № 309-ФЗ. Что стало главными направлениями изменений.

← назад к списку публикаций